縱觀中國過去的經(jīng)濟改革，它總是以問題為導向。供給側改革應該改變什么，取決于中國經(jīng)濟運行和發(fā)展面臨的關鍵問題是什么。在全球經(jīng)濟的“新平庸”下，一些經(jīng)濟體希望在寬松的貨幣政策或財政刺激政策上尋求突破。然而，在仍處于中高速發(fā)展和不斷演變的中國，政策制定者選擇了更加重視供給方面，努力巧妙地利用政策的方向和力度來推陳出新，從而在中國創(chuàng)造一個更具競爭力和活力的新經(jīng)濟。為此，從中央財經(jīng)領導小組第十一次會議到側面結構改革，再到中央經(jīng)濟工作會議，都強調了淘汰產(chǎn)能、庫存、杠桿、降低成本、修復短板五大任務。2016年中央財政經(jīng)濟領導小組第12次會議研究了供給側結構改革計劃，表明這一改革即將進入具體實施階段。供給側改革是一種新的經(jīng)濟結構，通過結構性改革來推動中國經(jīng)濟提高質量和效率，建立供需匹配和可持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)。它正處于從10%左右的高速增長向中高速增長轉變的過程中。其背后是結構、權力和制度政策環(huán)境的轉變。因此，也可以稱之為“轉型再平衡”，即從高速增長平臺上的供需平衡到中高速平臺上的供需平衡。過去，長期以來支撐中國經(jīng)濟快速增長的基礎設施和房地產(chǎn)，經(jīng)歷了一次又一次的歷史需求高峰。由于國內要素成本和匯率上升，出口的高增長也是不可持續(xù)的。雖然需求增長率下降，但供應方相應的重化工業(yè)也開始調整，但調整幅度遠小于需求下降，導致產(chǎn)能嚴重過剩，生產(chǎn)者價格指數(shù)持續(xù)負增長。

　　

　　當中國經(jīng)濟達到中高增長的平衡點時，將會出現(xiàn)兩個“底部”。一個是“需求底”。房地產(chǎn)投資的增長率從以前的高增長下降到最近的負增長。當房地產(chǎn)投資的增長率由負變正時，這將是一個信號，表明房地產(chǎn)投資的經(jīng)濟增長率，甚至中國經(jīng)濟從需求方面已經(jīng)見底。據(jù)估計，這種“需求底部”可能會在明年年中左右出現(xiàn)。另一個是“效益底部”，即工業(yè)企業(yè)的利潤增長率由負變正，持續(xù)增長得以保持。這種“底部利益”的出現(xiàn)直接取決于產(chǎn)出減少的強度和進展。但目前，仍有相當大的不確定性。如果“福利底部”落后于“需求底部”，并且不能長期出現(xiàn)，經(jīng)濟很可能陷入低福利、高風險的特殊困難時期。

　　

　　要擺脫這一困境，當務之急是高度重視和大力降低產(chǎn)能，解決其他領域的“低效蕭條”問題。這涉及需求方政策的局限性。供求是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的兩個相互關聯(lián)的方面。所謂的“三駕馬車”是對需求方消費、投資和出口活動的通俗描述。有些人認為，談論供應方結構改革就是否認“三駕馬車”。這種觀點將導致誤解，并低估供應方結構改革的重要性。為解決當前轉型時期中國經(jīng)濟面臨的結構性問題，需求側政策并非不可得，而是不能單純依靠需求側政策，難以集中精力。

　　

　　在這種情況下，供給側改革的必要性和緊迫性是顯而易見的。供應方改革還有宏觀和微觀兩個方面。供給方面的結構性改革并不排除宏觀政策的必要調整，如減稅等供給學派強調的措施，但重點仍在微觀層面，通過實質性改革措施，進一步開放要素市場，開放要素流動渠道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。具體而言，優(yōu)先事項和關鍵改革領域包括以下方面。

　　

　　首先，要采取果斷有效的措施，減少生產(chǎn)，在一定時期內取得實質性進展。理想的方法是通過市場導向的適者生存擠出過剩產(chǎn)能。可以考慮在國家一級確定總的減產(chǎn)能力，根據(jù)目前的產(chǎn)量向各地區(qū)分配減產(chǎn)配額，并允許配額交易，這樣優(yōu)勢企業(yè)既不能減產(chǎn)配額，也可以購買劣勢企業(yè)的配額。與此同時，為解決“人”和“債務”問題提出了有效的政策。例如，一些國有資本已經(jīng)轉移到社會保障基金，以解決員工安置問題。允許核銷相關銀行的壞賬。同時，要推進優(yōu)勢企業(yè)主導的市場化并購重組。

　　

　　第二，進一步放寬準入，加快行政壟斷行業(yè)改革。為了放寬準入，我們必須“縮小”和“擴大”。引進新投資者，鼓勵和加強油氣、電力、電信、鐵路、醫(yī)療、教育、文化、體育等行政壟斷問題突出的領域的競爭。從表面上看，在一些領域已經(jīng)有了大量的投資。如果放寬準入，仍然有很大的空間來降低成本和提高效率。我們現(xiàn)在最需要的是那些能夠真正提高效率的投資。

　　

　　第三，加快城鄉(xiāng)之間土地、資本和人員的流動和優(yōu)化配置。中國仍有巨大的城市化潛力，但重點不在現(xiàn)有的大城市，而在它們之間。為了將以前孤立的海島城市轉變?yōu)榫W(wǎng)絡城市，進一步擴大城市帶和城市圈，促進大城市間大量小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進連通性和基本公共服務的均等化，促進人口生活和產(chǎn)業(yè)布局的再分配，將會帶來可觀的基礎設施和房地產(chǎn)投資機會。如果農(nóng)民想去城市，城市里的人和基金也愿意去小城鎮(zhèn)和村莊。他們必須下定決心，打破城鄉(xiāng)之間對土地、人口和資金流動、貿(mào)易和優(yōu)化配置的許多不合理的制度和政策限制。只有在所有權確認的基礎上，允許農(nóng)民擁有的資產(chǎn)流動和交易，才能充分體現(xiàn)其價值，真正保障其利益。

　　

　　第四，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和精細化生產(chǎn)。雖然服務業(yè)的比重超過制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是國家競爭力的核心。服務業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務業(yè)直接服務于制造業(yè)的轉型升級。我們必須牢固樹立制造業(yè)立國的理念和政策取向，推動制造業(yè)從粗放經(jīng)營向精細生產(chǎn)轉變，倡導“工匠精神”，做好本職工作，提高附加值比重，向全球價值鏈中高端升級。借鑒日本等國家的成功經(jīng)驗，加速折舊政策得到全面實施，相當于企業(yè)減稅，具有促進設備更新和擴大投資需求的多重效果。

　　

　　第五，在尊重創(chuàng)新規(guī)律的基礎上營造創(chuàng)新環(huán)境。與模仿主導的發(fā)展相比，創(chuàng)新面臨的不確定性大大增加。我們必須通過大量的市場試錯來提高創(chuàng)新成功的概率，努力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括保護產(chǎn)權，特別是知識產(chǎn)權，穩(wěn)定企業(yè)家和研究人員的期望，消除泡沫經(jīng)濟的干擾，促進創(chuàng)新因素的流動，培養(yǎng)人力資本，改革金融支持體系等。我們應該把培育創(chuàng)新環(huán)境與地方競爭結合起來，促進幾個有吸引力和影響力的創(chuàng)新中心的形成。