改革土地制度，徹底消滅封建剝削制度，實現(xiàn)“耕者有其田”，是中國共產(chǎn)黨在民主革命時期的基本任務(wù)之一。

全民族抗戰(zhàn)時期，隨著國內(nèi)階級關(guān)系的變化和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，中國共產(chǎn)黨及時調(diào)整和制定了各項政策，以適應(yīng)形勢的變化及發(fā)展。減租減息政策就是黨在抗日戰(zhàn)爭這一特殊歷史條件下作出的重要決策。

1937年8月22日至25日召開的中共中央政治局洛川會議，通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》和毛澤東為中共中央宣傳部起草的關(guān)于形勢與任務(wù)的宣傳鼓動提綱《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》。其中在“改良人民生活”這一綱領(lǐng)內(nèi)，明確提出了“減租減息”。減租減息政策的提出，停止了我黨在土地革命時期實行的沒收地主階級土地并分配給農(nóng)民的政策，而改為減輕農(nóng)民的地租負擔(dān)和所受的高利貸利息剝削，以利于團結(jié)一切可以抗日的力量，擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會通過了由西北局提出，經(jīng)中共中央政治局批準的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。《綱領(lǐng)》第十款明確規(guī)定：“在土地已經(jīng)分配區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民之私有土地制。在土地未經(jīng)分配區(qū)域（例如綏德、鄜縣、慶陽），保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)，惟須減低佃農(nóng)租額及債務(wù)利息，佃農(nóng)則向地主繳納一定的租額，債務(wù)人須向債主繳納一定的利息，地主對租務(wù)關(guān)系及債務(wù)關(guān)系加以合理的調(diào)整。”這一條款標志著中國共產(chǎn)黨提出的減租減息政策已趨于完善。

同年11月召開的邊區(qū)第二屆參議會第一次會議通過了《關(guān)于保障人權(quán)財權(quán)條例》。1942年1月1日，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《關(guān)于保障人權(quán)財權(quán)條例》。這個條例共22條，帶有法規(guī)性質(zhì)。條例明確規(guī)定：租佃及債權(quán)債務(wù)雙方，須遵照政府法令實行減租減息和交租交息。

來源：學(xué)習(xí)強國