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領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)心得-既要當(dāng)“好官”又要做“好人”
編輯：admin 時(shí)間：2019-07-18 15:17
領(lǐng)導(dǎo)干部道德既有作為“好官”的職業(yè)道德維度，又有作為“好人”的個(gè)人道德維度。領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)身份和職業(yè)特征， 特別是我國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、政治制度，賦予領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德之外鮮明的個(gè)人道德特征。領(lǐng)導(dǎo)干部存在職業(yè)性“經(jīng)濟(jì)人”與角色性“社會(huì)人”之間的價(jià)值沖突，組織結(jié)構(gòu)中職位規(guī)則與社會(huì)角色要求之間的價(jià)值沖突。領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)必須立足于職業(yè)道德與個(gè)人道德的統(tǒng)一，堅(jiān)守職業(yè)道德底線，提升個(gè)人道德自覺(jué)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德的社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
在我國(guó)， 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部道德（以下統(tǒng)簡(jiǎn)稱為領(lǐng)導(dǎo)干部道德，即通常所說(shuō)的 “官德”）是指在黨和政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員在行權(quán)處事為人過(guò)程中所應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則或道德規(guī)范， 其主體是作為領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)而具體的人。人們常說(shuō)：“好人不一定是好官，但好官必須是好人。”“好官”與“好人”的說(shuō)法形象地反映著領(lǐng)導(dǎo)干部道德的兩個(gè)維度：職業(yè)道德與個(gè)人道德。理性認(rèn)知職業(yè)道德與個(gè)人道德之間的沖突，堅(jiān)持從雙重維度的統(tǒng)一中規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，是加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的必然要求。
一、 領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德與個(gè)人道德的雙向要求
領(lǐng)導(dǎo)干部道德究竟屬于職業(yè)道德范疇還是個(gè)人道德范疇，這是一個(gè)頗具爭(zhēng)議性的觀點(diǎn)。有的將其定位于個(gè)人道德或身份道德，有的堅(jiān)持它是一種特殊形式的職業(yè)道德，也有的把領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德作為角色道德或其中的一個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)，更多的觀點(diǎn)則是從職業(yè)與角色混合的角度來(lái)闡釋領(lǐng)導(dǎo)干部道德。這實(shí)際上反映著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德的地位與價(jià)值的不同觀點(diǎn)，需要認(rèn)真加以辨析。
（一）“好官”：領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德維度。
所謂職業(yè)道德是人們從事職業(yè)工作過(guò)程中應(yīng)該遵循的行為規(guī)范或處理職業(yè)關(guān)系的倫理準(zhǔn)則，通常是對(duì)某一特定職業(yè)群體的普遍性道德要求，如醫(yī)生有“醫(yī)德、”教師有 “師德”等，為官者自然有“官德”。不同的職業(yè)群體因其職業(yè)特點(diǎn)和要求的差異，必然有相互區(qū)別的職業(yè)道德規(guī)范。現(xiàn)代社會(huì)是高度分工的專業(yè)化社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的政府管理與社會(huì)服務(wù)工作，就其個(gè)人而言，只是現(xiàn)代社會(huì)萬(wàn)千職業(yè)中的一種，不論職位高低、權(quán)力大小，他們與醫(yī)生、教師、企業(yè)員工等各類職業(yè)并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。所謂“好人不一定是好官”，是從職業(yè)道德角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特定素質(zhì)、能力及操守方面的要求。一個(gè)具有善良道德的“好人，”如果缺乏從政為官、科學(xué)管理的基本素養(yǎng)和專業(yè)能力，面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)日益多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)的公共需求和日益科學(xué)化、專業(yè)化的工作任務(wù)，不可能成為一名稱職的、創(chuàng)造性工作的職業(yè)“好官。”俗話說(shuō)，“在其位，謀其政。”從事任何職業(yè)工作，都要講究職業(yè)精神，遵守職業(yè)道德。 領(lǐng)導(dǎo)干部既然處在一定的領(lǐng)導(dǎo)或管理職位上，擔(dān)負(fù)特定的決策、管理與服務(wù)工作，就必須守護(hù)公共精神，擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任，忠于職守，廉潔從政，以敬業(yè)的態(tài)度、合法的方式運(yùn)用公共權(quán)力，促進(jìn)公共利益。同時(shí)，為了把職責(zé)內(nèi)的工作任務(wù)保質(zhì)保量地完成好，領(lǐng)導(dǎo)干部需要自覺(jué)提高理論水平和工作能力，掌握現(xiàn)代管理技術(shù)，不斷創(chuàng)新工作方法，以適應(yīng)現(xiàn)代公共行政的科學(xué)化要求。從純粹職業(yè)道德角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部的“才”和“能”實(shí)際上也具有道德的意蘊(yùn)，“無(wú)才便是失德”。
（二）“好人” ：領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人道德維度。
所謂個(gè)人道德，是指人以特定的社會(huì)身份、作為某種社會(huì)角色所應(yīng)遵循的行為規(guī)范，是人在處理各種社會(huì)關(guān)系時(shí)必須遵循的倫理準(zhǔn)則。
領(lǐng)導(dǎo)干部作為公民，是社會(huì)關(guān)系中的普通成員，但他們又是社會(huì)職業(yè)分工序列作為特殊職業(yè)群體的成員，這典型表現(xiàn)在他們所代表的公共權(quán)力、公共責(zé)任以及其特殊社會(huì)身份上。對(duì)于作為特殊職業(yè)群體的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不是按照他們自己的需要或本性、也不只是按照他們所從事的職業(yè)要求來(lái)工作、社交和生活，而是按照社會(huì)對(duì)其“期待”來(lái)行動(dòng)，努力“扮演”好自己的社會(huì)角色、 承擔(dān)起自己的道德責(zé)任與義務(wù)，這就是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的比職業(yè)道德更高的社會(huì)道德要求，即“好官必須是好人”，這種道德維度是領(lǐng)導(dǎo)干部道德的一個(gè)基本要求和突出特點(diǎn)。
首先，注重領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人道德是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的顯著特色。以儒家為代表的傳統(tǒng)文化是一種尊德性、重人格的倫理文化，推崇“修身正己”而后“治政安人”的“為政以德”領(lǐng)導(dǎo)方式，也就是領(lǐng)導(dǎo)者的率先垂范，以德化民。所謂“授有德，則國(guó)安。”（《管子·牧民》 。反過(guò)來(lái)看，“有身不治，奚待于人？”（《管子·修權(quán)》）己身不修不正，也就失去領(lǐng)導(dǎo)他人的資格。傳統(tǒng)政治文化還有一種“正名”思想：“為政必先正名，”（《論語(yǔ)·魯論》）強(qiáng)調(diào)以名定責(zé)、為名賦責(zé)，意在強(qiáng)化官員的“身份意識(shí)”。因?yàn)?ldquo;名”就是一種社會(huì)身份或角色，如傳統(tǒng)社會(huì)里的君仁、臣忠、父慈、子孝等，都是為相應(yīng)的“名”所賦予的道德責(zé)任。傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)為官者的社會(huì)道德方面歷來(lái)都有嚴(yán)格的要求，甚至寧取“德勝才”的“君子”而舍“才勝德”的“小人”。儒家文化歷久傳承，積淀成人們對(duì)明君清官廉吏有所期待的社會(huì)文化心理。在當(dāng)前社會(huì)生活中，人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依然有更高的道德要求，對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)干部“失德”、“敗德”行為（如通奸等）更加深惡痛絕。傳統(tǒng)德性文化及其正名思想正是從社會(huì)角色、社會(huì)評(píng)價(jià)的角度對(duì)官德提出要求的。
其次，注重領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人道德是現(xiàn)代公共行政的必然要求。現(xiàn)代公共行政日益強(qiáng)調(diào)行政倫理的重要性，堅(jiān)持公共服務(wù)精神，注重領(lǐng)導(dǎo)倫理建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的道德領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和政府組織的公務(wù)員，與一般職業(yè)最根本的差異，是為民所賦的“公共權(quán)力”的受托者，并且這種公共權(quán)力是以法律為根據(jù)、以強(qiáng)制或壟斷為手段的，承載著“公共責(zé)任，”關(guān)涉全社會(huì)的“公共利益”。這里，領(lǐng)導(dǎo)干部道德本質(zhì)上是權(quán)力道德，公共權(quán)力的“民賦”特征及其天然的腐蝕性，內(nèi)在地提出對(duì)作為受托者的領(lǐng)導(dǎo)干部更嚴(yán)格的道德規(guī)范，即必須具有對(duì)“權(quán)力異化”的理性自警與對(duì)“公共責(zé)任”的高度自覺(jué)，始終以公共利益最大化為職業(yè)目標(biāo)，筑牢從政用權(quán)的道德防線，嚴(yán)守為官做人的道德底線，以便公正合法地行使權(quán)力，服務(wù)社會(huì)。
再次，注重領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人道德是中國(guó)特色政治制度的本質(zhì)體現(xiàn)。在我國(guó)，黨和政府秉持“立黨為公、執(zhí)政為民”的治國(guó)理政理念，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，領(lǐng)導(dǎo)干部以人民公仆為己任，絕不允許有超越群眾之上的特殊權(quán)力和特殊利益。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，而最大的危險(xiǎn)則是脫離群眾。在全面深化改革的新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步堅(jiān)持群眾路線，防止把干部與群眾間的“魚(yú)水關(guān)系”脫變成損害群眾利益的“油水關(guān)系”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部確立自覺(jué)的政治道德和高尚的社會(huì)公德，堅(jiān)持以德修身、 以德立威、 以德行政。 這一政治層面的道德要求， 是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)特的道德內(nèi)涵，也是長(zhǎng)期以來(lái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。
最后，注重領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人道德是社會(huì)道德建設(shè)的客觀要求。“官德隆，民德昌；官德毀，民德降。”（東漢王符 《潛夫論 · 忠貴》 ）從官民關(guān)系看，官德是社會(huì)道德的風(fēng)向標(biāo)，“由于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定的公共權(quán)力，對(duì)其思想道德的要求自然‘與眾不同’。這在一定程度上決定了領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)問(wèn)題的特殊性。”許多道德規(guī)范，如公正、利他、奉獻(xiàn)，對(duì)一般社會(huì)成員是理想性道德，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是必須履行的基礎(chǔ)性道德 “義務(wù)”。作為社會(huì)成員， 領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要履行好職業(yè)道德，創(chuàng)造卓越績(jī)效，而且必須切實(shí)“扮演”好自己的每一個(gè) “社會(huì)角色，”不論在職業(yè)工作中，還是日常生活、社會(huì)交往方面，都應(yīng)該常修為官者的“個(gè)人道德”，以此引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)道德風(fēng)尚的不斷改善。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德與個(gè)人道德之間的現(xiàn)實(shí)
沖突領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德維度與個(gè)人道德維度有著不同的價(jià)值要求。職業(yè)道德側(cè)重于社會(huì)的自然分工，而個(gè)人道德側(cè)重于人的社會(huì)身份；職業(yè)道德突出職業(yè)性的群體特點(diǎn)，反映特定職業(yè)活動(dòng)的共同行為規(guī)范，而個(gè)人道德則突出社會(huì)關(guān)系中的個(gè)體性， 體現(xiàn)特定社會(huì)的道德要求；職業(yè)道德側(cè)重調(diào)節(jié)具體的利益關(guān)系，個(gè)人道德重在調(diào)節(jié)普遍的社會(huì)關(guān)系。 兩種維度的差異必然在領(lǐng)導(dǎo)干部身上引發(fā)沖突。
（一）“經(jīng)濟(jì)人”與“社會(huì)人”之間的價(jià)值沖突
管理學(xué)家埃德加·沙因（Edgar H.Schein）認(rèn)為，組織成員在組織中扮演的角色，本質(zhì)上是“一套行為上的期望”，即“對(duì)諸如工資或工資率、工作時(shí)長(zhǎng)、福利、與工作有關(guān)的特殊待遇，以及保障不被裁員等這類事情有著期望”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為現(xiàn)實(shí)的個(gè)體，在政府科層制組織中同樣是處于特定職位的“經(jīng)濟(jì)人”，在職業(yè)生涯中自然有其具體的利益訴求，包括工資、福利、社會(huì)聲望、職位晉升等，這是必須認(rèn)可并予以合理滿足的領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)需求。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的權(quán)力或擁有的資源又蘊(yùn)含著謀取自我利益最大化的可能或誘發(fā)通過(guò)不正當(dāng)手段謀取自我利益的沖動(dòng)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部這種特殊職業(yè)是與公共利益直接聯(lián)系的，作為公眾利益的受托者、公共權(quán)力的代理人，他天然地要求履行好“社會(huì)公共人”的道德要求。這樣，實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“經(jīng)濟(jì)人”的價(jià)值追求與作為“社會(huì)人”的個(gè)人道德要求之間難免會(huì)發(fā)生沖突，即職業(yè)中的“私利”動(dòng)機(jī)與社會(huì)中的“公益”要求以二律背反的形式同時(shí)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，使得領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常面對(duì)公私之間的道德抉擇。當(dāng)今世界許多國(guó)家普遍實(shí)行的在保障行政人員基本權(quán)益和良好的薪酬福利基礎(chǔ)上，強(qiáng)化行政道德教育和倫理立法，培育行政人員的公共職業(yè)精神，無(wú)疑是破解職業(yè)道德與個(gè)人道德之間價(jià)值沖突的積極嘗試。
（二）職位規(guī)則與社會(huì)角色要求之間的價(jià)值沖突。
在現(xiàn)代社會(huì)，政府管理是按照科層制的組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的，理性的規(guī)則、明確的分工、 縱向的命令鏈條、層級(jí)化的晉升機(jī)制、 職位決定的利益分配等，使得領(lǐng)導(dǎo)干部這一“職位”成為這個(gè)復(fù)雜運(yùn)行系統(tǒng)中的一個(gè)“零件”，這種“職位”上的道德規(guī)范要求領(lǐng)導(dǎo)干部追求績(jī)效、講究效率、服從上級(jí)、接受領(lǐng)導(dǎo)，并按組織規(guī)則謀求合理的晉升機(jī)會(huì)及其相關(guān)利益。這就是領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)主義精神或職業(yè)道德。然而 日久成習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部容易形成從科層制中的“規(guī)則”、“職位”不是以社會(huì)公共利益為基點(diǎn)、從自己承擔(dān)的具體任務(wù)而不是以該任務(wù)的社會(huì)效果為重心來(lái)思維和行動(dòng)的慣性，把自己所在 “職位” 的責(zé)任與義務(wù)等同于 “社會(huì)角色” 的責(zé)任與義務(wù)。 而對(duì)于作為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和公眾來(lái)說(shuō)，他們關(guān)注的是獲得的具體服務(wù)及其效果，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作中表現(xiàn)出來(lái)的實(shí)際行為，而不是科層制組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的游戲規(guī)則。這樣， 職業(yè)道德與個(gè)人道德不一致甚至相互沖突，也是領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)常面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這也是美國(guó)新公共行政學(xué)的代表人物喬治·弗雷德里克森（George Frederickson）發(fā)出的疑問(wèn)：“官僚：職業(yè)主義者還是道德英雄？”或“職業(yè)主義者還是樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義？”。當(dāng)服從個(gè)人道德、維護(hù)公共利益，可能會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人利益或晉升機(jī)會(huì)的時(shí)候；或者說(shuō)，當(dāng)服從組織規(guī)則、維護(hù)組織利益與追求公共利益相沖突的時(shí)候，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)道德價(jià)值上的兩難選擇。特別是在現(xiàn)代官僚體制復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系及其游戲規(guī)則中，一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的領(lǐng)導(dǎo)干部可能需要職業(yè)上的某種“技巧” 或 “權(quán)術(shù)”，以謀求更大更好服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)；而那些僅有社會(huì)責(zé)任而缺乏官場(chǎng)應(yīng)對(duì)策略的“好人式” 的領(lǐng)導(dǎo)干部則往往與其良好的愿望背道而馳。這些都集中表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部道德所具有的雙重維度之間的矛盾性和復(fù)雜性。
三、 領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德與個(gè)人道德的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
東漢王符說(shuō)過(guò)：“德不勝其任，其禍必酷；能不稱其位，其殃必大。”（《潛夫論·忠貴》）作為一種職業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為“好官”；作為一種“身份”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做“好人”
（一）走出“才”、“德”之辯的歷史誤區(qū)，堅(jiān)持職業(yè)道德與個(gè)人道德相統(tǒng)一的基本原則
一方面， 不能以職業(yè)道德排斥或取代個(gè)人道德。僅僅從職業(yè)道德規(guī)范來(lái)要求領(lǐng)導(dǎo)干部，或領(lǐng)導(dǎo)干部借口自己與普通人一樣，只堅(jiān)守職業(yè)道德，而拒絕承認(rèn)職業(yè)范疇之外的“個(gè)人道德”，都會(huì)嚴(yán)重降低對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的自我放縱，也會(huì)失卻引領(lǐng)社會(huì)道德的模范作用。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部日常生活中的普通行為，可能因其“角色”的特殊而產(chǎn)生消極的社會(huì)影響，如穿名牌服飾戴名牌手表等，屬于一般公眾的生活方式或?qū)徝廊の哆x擇問(wèn)題，但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)， 輕則影響領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)形象，重則可能引起公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)操守的懷疑。另一方面 也不能只從個(gè)人道德來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部。現(xiàn)實(shí)地看，單純道德上的“好人”未必能夠成為符合政府專業(yè)化管理和創(chuàng)新要求的職業(yè)“好官”。在我國(guó)， 由于傳統(tǒng)慣性和政治信念方面的原因，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德的理解，往往偏重于其“道德”的方面，如忠誠(chéng)、勤政、公平、奉獻(xiàn)等，而不注意其“職業(yè)”的特殊性，相對(duì)缺乏從領(lǐng)導(dǎo)干部所從事的職業(yè)特點(diǎn)、職位要求和專業(yè)能力等方面來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。因?yàn)楝F(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性、公共服務(wù)的專業(yè)化和公眾需求的多樣性， 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力 （即 “才”）的要求越來(lái)越高，一個(gè)缺乏足夠 “才能” 的領(lǐng)導(dǎo)干部不可能高效及時(shí)地滿足社會(huì)發(fā)展和公眾服務(wù)需求。就此而言，無(wú)“才”、無(wú)“能”也是一種失德。
（二）基于職業(yè)道德與個(gè)人道德、即“好官”與“好人”兩個(gè)維度的統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的正確思路應(yīng)該是堅(jiān)守職業(yè)道德底線，提升個(gè)人道德自覺(jué)。
現(xiàn)代社會(huì)是建立在專業(yè)分工基礎(chǔ)之上職業(yè)是每個(gè)人安身立命、履行社會(huì)責(zé)任的必然選擇，職業(yè)道德是社會(huì)道德的基礎(chǔ)性載體。領(lǐng)導(dǎo)干部道德首先是一種職業(yè)道德，必須嚴(yán)格按職業(yè)道德的要求規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，特別是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)操守和專業(yè)能力的要求，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的職位上，高效而公平地利用所掌握的權(quán)力和資源為社會(huì)提供優(yōu)良的公共服務(wù)，成為一種有職業(yè)精神和專業(yè)能力有效決策或高效能工作的“好官”。一個(gè)職業(yè)道德不達(dá)標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不可能具有良好的個(gè)人道德。同樣，一個(gè)個(gè)人道德不達(dá)標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部，職業(yè)道德也就失去了基礎(chǔ)。每個(gè)社會(huì)成員都以自己的多重角色生活于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)之中, 都必須履行好自己的權(quán)利和義務(wù)。公共權(quán)力代理人的“特殊”角色使得社會(huì)、公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求，不只是做一個(gè)合格的職業(yè)工作者也要努力做一個(gè)公共責(zé)任的守護(hù)者以便能夠公正地分配社會(huì)資源，回應(yīng)社會(huì)公眾的需求。而一個(gè)具有良好個(gè)人道德的領(lǐng)導(dǎo)干部有助于更好地履行職業(yè)道德，提升道德“領(lǐng)導(dǎo)力”。換句話說(shuō)，既然領(lǐng)導(dǎo)干部處在相應(yīng)的行政職位上， 就必須努力“扮演”好自己的角色，提升履行個(gè)人道德的自覺(jué)性，“行政人員不是簡(jiǎn)單地為自我實(shí)現(xiàn)而工作，而是以增加公共福利的方式為公民服務(wù)，他們是公民利益的忠實(shí)代表，一切以公眾的福利為重。就是說(shuō)，不管是誰(shuí)，只要你選擇了公務(wù)員這一職業(yè)， 就必須準(zhǔn)備為公眾利益而獻(xiàn)身。” 因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)， 職業(yè)道德是基本倫理，個(gè)人道德是倫理追求。立足職業(yè)道德， 實(shí)現(xiàn)道德水平的不斷提升，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部可以借此展現(xiàn)更為豐富的人生閱歷， 擁有更多體驗(yàn)人生 “精彩” 的機(jī)會(huì)， 這可以成為領(lǐng)導(dǎo)干部自我道德修煉的動(dòng)力。
（三）重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德的社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督。
道德建設(shè)是一個(gè)從他律走向自律、最終養(yǎng)成與其職業(yè)和個(gè)人要求相統(tǒng)一的完整道德人格的過(guò)程。個(gè)人道德維度反映著社會(huì)和公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德期待，理應(yīng)由社會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)，并接受公眾的嚴(yán)格監(jiān)督。社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督的重點(diǎn)不在于領(lǐng)導(dǎo)干部的自我道德宣示，而在于其職業(yè)行為和個(gè)人行為的表現(xiàn)，是通過(guò)從政為人處事的具體行為表現(xiàn)出來(lái)的道德價(jià)值。這就需要在加強(qiáng)黨和政府組織內(nèi)部權(quán)力制衡與監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，保證社會(huì)、公眾批評(píng)和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行為的權(quán)利，暢通社會(huì)、公眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部道德監(jiān)督的渠道和形式，特別是發(fā)揮社會(huì)組織、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)輿論、新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)在領(lǐng)導(dǎo)干部道德評(píng)價(jià)與監(jiān)督方面的積極作用，從而以多種方式把社會(huì)、眾的道德期待及時(shí)傳遞給領(lǐng)導(dǎo)干部，把個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“失德”、“敗德” 行為暴露于社會(huì)輿論的聚光燈下。 當(dāng)然， 領(lǐng)導(dǎo)干部也要正確認(rèn)識(shí)自己的 “社會(huì)角色”， 強(qiáng)化自我“角色”的責(zé)任感，堅(jiān)信“政府共同體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也就是我們自己的利益”，自覺(jué)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。堅(jiān)定的道德信念和嚴(yán)格自律才是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的最終目標(biāo)。嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督以防止領(lǐng)導(dǎo)干沉溺于自私自利或以權(quán)謀私，自覺(jué)的角色意識(shí)以塑造理想主義、公共責(zé)任和進(jìn)取精神內(nèi)外兼修，自律與他律互補(bǔ)，方能培育造就一大批習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的“好干部”。
在我國(guó)， 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部道德（以下統(tǒng)簡(jiǎn)稱為領(lǐng)導(dǎo)干部道德，即通常所說(shuō)的 “官德”）是指在黨和政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員在行權(quán)處事為人過(guò)程中所應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則或道德規(guī)范， 其主體是作為領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)而具體的人。人們常說(shuō)：“好人不一定是好官，但好官必須是好人。”“好官”與“好人”的說(shuō)法形象地反映著領(lǐng)導(dǎo)干部道德的兩個(gè)維度：職業(yè)道德與個(gè)人道德。理性認(rèn)知職業(yè)道德與個(gè)人道德之間的沖突，堅(jiān)持從雙重維度的統(tǒng)一中規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，是加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的必然要求。
一、 領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德與個(gè)人道德的雙向要求
領(lǐng)導(dǎo)干部道德究竟屬于職業(yè)道德范疇還是個(gè)人道德范疇，這是一個(gè)頗具爭(zhēng)議性的觀點(diǎn)。有的將其定位于個(gè)人道德或身份道德，有的堅(jiān)持它是一種特殊形式的職業(yè)道德，也有的把領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德作為角色道德或其中的一個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)，更多的觀點(diǎn)則是從職業(yè)與角色混合的角度來(lái)闡釋領(lǐng)導(dǎo)干部道德。這實(shí)際上反映著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德的地位與價(jià)值的不同觀點(diǎn)，需要認(rèn)真加以辨析。
（一）“好官”：領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德維度。
所謂職業(yè)道德是人們從事職業(yè)工作過(guò)程中應(yīng)該遵循的行為規(guī)范或處理職業(yè)關(guān)系的倫理準(zhǔn)則，通常是對(duì)某一特定職業(yè)群體的普遍性道德要求，如醫(yī)生有“醫(yī)德、”教師有 “師德”等，為官者自然有“官德”。不同的職業(yè)群體因其職業(yè)特點(diǎn)和要求的差異，必然有相互區(qū)別的職業(yè)道德規(guī)范。現(xiàn)代社會(huì)是高度分工的專業(yè)化社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的政府管理與社會(huì)服務(wù)工作，就其個(gè)人而言，只是現(xiàn)代社會(huì)萬(wàn)千職業(yè)中的一種，不論職位高低、權(quán)力大小，他們與醫(yī)生、教師、企業(yè)員工等各類職業(yè)并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。所謂“好人不一定是好官”，是從職業(yè)道德角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特定素質(zhì)、能力及操守方面的要求。一個(gè)具有善良道德的“好人，”如果缺乏從政為官、科學(xué)管理的基本素養(yǎng)和專業(yè)能力，面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)日益多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)的公共需求和日益科學(xué)化、專業(yè)化的工作任務(wù)，不可能成為一名稱職的、創(chuàng)造性工作的職業(yè)“好官。”俗話說(shuō)，“在其位，謀其政。”從事任何職業(yè)工作，都要講究職業(yè)精神，遵守職業(yè)道德。 領(lǐng)導(dǎo)干部既然處在一定的領(lǐng)導(dǎo)或管理職位上，擔(dān)負(fù)特定的決策、管理與服務(wù)工作，就必須守護(hù)公共精神，擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任，忠于職守，廉潔從政，以敬業(yè)的態(tài)度、合法的方式運(yùn)用公共權(quán)力，促進(jìn)公共利益。同時(shí)，為了把職責(zé)內(nèi)的工作任務(wù)保質(zhì)保量地完成好，領(lǐng)導(dǎo)干部需要自覺(jué)提高理論水平和工作能力，掌握現(xiàn)代管理技術(shù)，不斷創(chuàng)新工作方法，以適應(yīng)現(xiàn)代公共行政的科學(xué)化要求。從純粹職業(yè)道德角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部的“才”和“能”實(shí)際上也具有道德的意蘊(yùn)，“無(wú)才便是失德”。
（二）“好人” ：領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人道德維度。
所謂個(gè)人道德，是指人以特定的社會(huì)身份、作為某種社會(huì)角色所應(yīng)遵循的行為規(guī)范，是人在處理各種社會(huì)關(guān)系時(shí)必須遵循的倫理準(zhǔn)則。
領(lǐng)導(dǎo)干部作為公民，是社會(huì)關(guān)系中的普通成員，但他們又是社會(huì)職業(yè)分工序列作為特殊職業(yè)群體的成員，這典型表現(xiàn)在他們所代表的公共權(quán)力、公共責(zé)任以及其特殊社會(huì)身份上。對(duì)于作為特殊職業(yè)群體的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不是按照他們自己的需要或本性、也不只是按照他們所從事的職業(yè)要求來(lái)工作、社交和生活，而是按照社會(huì)對(duì)其“期待”來(lái)行動(dòng)，努力“扮演”好自己的社會(huì)角色、 承擔(dān)起自己的道德責(zé)任與義務(wù)，這就是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的比職業(yè)道德更高的社會(huì)道德要求，即“好官必須是好人”，這種道德維度是領(lǐng)導(dǎo)干部道德的一個(gè)基本要求和突出特點(diǎn)。
首先，注重領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人道德是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的顯著特色。以儒家為代表的傳統(tǒng)文化是一種尊德性、重人格的倫理文化，推崇“修身正己”而后“治政安人”的“為政以德”領(lǐng)導(dǎo)方式，也就是領(lǐng)導(dǎo)者的率先垂范，以德化民。所謂“授有德，則國(guó)安。”（《管子·牧民》 。反過(guò)來(lái)看，“有身不治，奚待于人？”（《管子·修權(quán)》）己身不修不正，也就失去領(lǐng)導(dǎo)他人的資格。傳統(tǒng)政治文化還有一種“正名”思想：“為政必先正名，”（《論語(yǔ)·魯論》）強(qiáng)調(diào)以名定責(zé)、為名賦責(zé)，意在強(qiáng)化官員的“身份意識(shí)”。因?yàn)?ldquo;名”就是一種社會(huì)身份或角色，如傳統(tǒng)社會(huì)里的君仁、臣忠、父慈、子孝等，都是為相應(yīng)的“名”所賦予的道德責(zé)任。傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)為官者的社會(huì)道德方面歷來(lái)都有嚴(yán)格的要求，甚至寧取“德勝才”的“君子”而舍“才勝德”的“小人”。儒家文化歷久傳承，積淀成人們對(duì)明君清官廉吏有所期待的社會(huì)文化心理。在當(dāng)前社會(huì)生活中，人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依然有更高的道德要求，對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)干部“失德”、“敗德”行為（如通奸等）更加深惡痛絕。傳統(tǒng)德性文化及其正名思想正是從社會(huì)角色、社會(huì)評(píng)價(jià)的角度對(duì)官德提出要求的。
其次，注重領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人道德是現(xiàn)代公共行政的必然要求。現(xiàn)代公共行政日益強(qiáng)調(diào)行政倫理的重要性，堅(jiān)持公共服務(wù)精神，注重領(lǐng)導(dǎo)倫理建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的道德領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和政府組織的公務(wù)員，與一般職業(yè)最根本的差異，是為民所賦的“公共權(quán)力”的受托者，并且這種公共權(quán)力是以法律為根據(jù)、以強(qiáng)制或壟斷為手段的，承載著“公共責(zé)任，”關(guān)涉全社會(huì)的“公共利益”。這里，領(lǐng)導(dǎo)干部道德本質(zhì)上是權(quán)力道德，公共權(quán)力的“民賦”特征及其天然的腐蝕性，內(nèi)在地提出對(duì)作為受托者的領(lǐng)導(dǎo)干部更嚴(yán)格的道德規(guī)范，即必須具有對(duì)“權(quán)力異化”的理性自警與對(duì)“公共責(zé)任”的高度自覺(jué)，始終以公共利益最大化為職業(yè)目標(biāo)，筑牢從政用權(quán)的道德防線，嚴(yán)守為官做人的道德底線，以便公正合法地行使權(quán)力，服務(wù)社會(huì)。
再次，注重領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人道德是中國(guó)特色政治制度的本質(zhì)體現(xiàn)。在我國(guó)，黨和政府秉持“立黨為公、執(zhí)政為民”的治國(guó)理政理念，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，領(lǐng)導(dǎo)干部以人民公仆為己任，絕不允許有超越群眾之上的特殊權(quán)力和特殊利益。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，而最大的危險(xiǎn)則是脫離群眾。在全面深化改革的新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步堅(jiān)持群眾路線，防止把干部與群眾間的“魚(yú)水關(guān)系”脫變成損害群眾利益的“油水關(guān)系”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部確立自覺(jué)的政治道德和高尚的社會(huì)公德，堅(jiān)持以德修身、 以德立威、 以德行政。 這一政治層面的道德要求， 是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)特的道德內(nèi)涵，也是長(zhǎng)期以來(lái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。
最后，注重領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人道德是社會(huì)道德建設(shè)的客觀要求。“官德隆，民德昌；官德毀，民德降。”（東漢王符 《潛夫論 · 忠貴》 ）從官民關(guān)系看，官德是社會(huì)道德的風(fēng)向標(biāo)，“由于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定的公共權(quán)力，對(duì)其思想道德的要求自然‘與眾不同’。這在一定程度上決定了領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)問(wèn)題的特殊性。”許多道德規(guī)范，如公正、利他、奉獻(xiàn)，對(duì)一般社會(huì)成員是理想性道德，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是必須履行的基礎(chǔ)性道德 “義務(wù)”。作為社會(huì)成員， 領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要履行好職業(yè)道德，創(chuàng)造卓越績(jī)效，而且必須切實(shí)“扮演”好自己的每一個(gè) “社會(huì)角色，”不論在職業(yè)工作中，還是日常生活、社會(huì)交往方面，都應(yīng)該常修為官者的“個(gè)人道德”，以此引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)道德風(fēng)尚的不斷改善。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德與個(gè)人道德之間的現(xiàn)實(shí)
沖突領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德維度與個(gè)人道德維度有著不同的價(jià)值要求。職業(yè)道德側(cè)重于社會(huì)的自然分工，而個(gè)人道德側(cè)重于人的社會(huì)身份；職業(yè)道德突出職業(yè)性的群體特點(diǎn)，反映特定職業(yè)活動(dòng)的共同行為規(guī)范，而個(gè)人道德則突出社會(huì)關(guān)系中的個(gè)體性， 體現(xiàn)特定社會(huì)的道德要求；職業(yè)道德側(cè)重調(diào)節(jié)具體的利益關(guān)系，個(gè)人道德重在調(diào)節(jié)普遍的社會(huì)關(guān)系。 兩種維度的差異必然在領(lǐng)導(dǎo)干部身上引發(fā)沖突。
（一）“經(jīng)濟(jì)人”與“社會(huì)人”之間的價(jià)值沖突
管理學(xué)家埃德加·沙因（Edgar H.Schein）認(rèn)為，組織成員在組織中扮演的角色，本質(zhì)上是“一套行為上的期望”，即“對(duì)諸如工資或工資率、工作時(shí)長(zhǎng)、福利、與工作有關(guān)的特殊待遇，以及保障不被裁員等這類事情有著期望”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為現(xiàn)實(shí)的個(gè)體，在政府科層制組織中同樣是處于特定職位的“經(jīng)濟(jì)人”，在職業(yè)生涯中自然有其具體的利益訴求，包括工資、福利、社會(huì)聲望、職位晉升等，這是必須認(rèn)可并予以合理滿足的領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)需求。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的權(quán)力或擁有的資源又蘊(yùn)含著謀取自我利益最大化的可能或誘發(fā)通過(guò)不正當(dāng)手段謀取自我利益的沖動(dòng)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部這種特殊職業(yè)是與公共利益直接聯(lián)系的，作為公眾利益的受托者、公共權(quán)力的代理人，他天然地要求履行好“社會(huì)公共人”的道德要求。這樣，實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“經(jīng)濟(jì)人”的價(jià)值追求與作為“社會(huì)人”的個(gè)人道德要求之間難免會(huì)發(fā)生沖突，即職業(yè)中的“私利”動(dòng)機(jī)與社會(huì)中的“公益”要求以二律背反的形式同時(shí)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，使得領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常面對(duì)公私之間的道德抉擇。當(dāng)今世界許多國(guó)家普遍實(shí)行的在保障行政人員基本權(quán)益和良好的薪酬福利基礎(chǔ)上，強(qiáng)化行政道德教育和倫理立法，培育行政人員的公共職業(yè)精神，無(wú)疑是破解職業(yè)道德與個(gè)人道德之間價(jià)值沖突的積極嘗試。
（二）職位規(guī)則與社會(huì)角色要求之間的價(jià)值沖突。
在現(xiàn)代社會(huì)，政府管理是按照科層制的組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的，理性的規(guī)則、明確的分工、 縱向的命令鏈條、層級(jí)化的晉升機(jī)制、 職位決定的利益分配等，使得領(lǐng)導(dǎo)干部這一“職位”成為這個(gè)復(fù)雜運(yùn)行系統(tǒng)中的一個(gè)“零件”，這種“職位”上的道德規(guī)范要求領(lǐng)導(dǎo)干部追求績(jī)效、講究效率、服從上級(jí)、接受領(lǐng)導(dǎo)，并按組織規(guī)則謀求合理的晉升機(jī)會(huì)及其相關(guān)利益。這就是領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)主義精神或職業(yè)道德。然而 日久成習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部容易形成從科層制中的“規(guī)則”、“職位”不是以社會(huì)公共利益為基點(diǎn)、從自己承擔(dān)的具體任務(wù)而不是以該任務(wù)的社會(huì)效果為重心來(lái)思維和行動(dòng)的慣性，把自己所在 “職位” 的責(zé)任與義務(wù)等同于 “社會(huì)角色” 的責(zé)任與義務(wù)。 而對(duì)于作為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和公眾來(lái)說(shuō)，他們關(guān)注的是獲得的具體服務(wù)及其效果，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作中表現(xiàn)出來(lái)的實(shí)際行為，而不是科層制組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的游戲規(guī)則。這樣， 職業(yè)道德與個(gè)人道德不一致甚至相互沖突，也是領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)常面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這也是美國(guó)新公共行政學(xué)的代表人物喬治·弗雷德里克森（George Frederickson）發(fā)出的疑問(wèn)：“官僚：職業(yè)主義者還是道德英雄？”或“職業(yè)主義者還是樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義？”。當(dāng)服從個(gè)人道德、維護(hù)公共利益，可能會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人利益或晉升機(jī)會(huì)的時(shí)候；或者說(shuō)，當(dāng)服從組織規(guī)則、維護(hù)組織利益與追求公共利益相沖突的時(shí)候，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)道德價(jià)值上的兩難選擇。特別是在現(xiàn)代官僚體制復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系及其游戲規(guī)則中，一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的領(lǐng)導(dǎo)干部可能需要職業(yè)上的某種“技巧” 或 “權(quán)術(shù)”，以謀求更大更好服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)；而那些僅有社會(huì)責(zé)任而缺乏官場(chǎng)應(yīng)對(duì)策略的“好人式” 的領(lǐng)導(dǎo)干部則往往與其良好的愿望背道而馳。這些都集中表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部道德所具有的雙重維度之間的矛盾性和復(fù)雜性。
三、 領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德與個(gè)人道德的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
東漢王符說(shuō)過(guò)：“德不勝其任，其禍必酷；能不稱其位，其殃必大。”（《潛夫論·忠貴》）作為一種職業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為“好官”；作為一種“身份”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做“好人”
（一）走出“才”、“德”之辯的歷史誤區(qū)，堅(jiān)持職業(yè)道德與個(gè)人道德相統(tǒng)一的基本原則
一方面， 不能以職業(yè)道德排斥或取代個(gè)人道德。僅僅從職業(yè)道德規(guī)范來(lái)要求領(lǐng)導(dǎo)干部，或領(lǐng)導(dǎo)干部借口自己與普通人一樣，只堅(jiān)守職業(yè)道德，而拒絕承認(rèn)職業(yè)范疇之外的“個(gè)人道德”，都會(huì)嚴(yán)重降低對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的自我放縱，也會(huì)失卻引領(lǐng)社會(huì)道德的模范作用。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部日常生活中的普通行為，可能因其“角色”的特殊而產(chǎn)生消極的社會(huì)影響，如穿名牌服飾戴名牌手表等，屬于一般公眾的生活方式或?qū)徝廊の哆x擇問(wèn)題，但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)， 輕則影響領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)形象，重則可能引起公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)操守的懷疑。另一方面 也不能只從個(gè)人道德來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部。現(xiàn)實(shí)地看，單純道德上的“好人”未必能夠成為符合政府專業(yè)化管理和創(chuàng)新要求的職業(yè)“好官”。在我國(guó)， 由于傳統(tǒng)慣性和政治信念方面的原因，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德的理解，往往偏重于其“道德”的方面，如忠誠(chéng)、勤政、公平、奉獻(xiàn)等，而不注意其“職業(yè)”的特殊性，相對(duì)缺乏從領(lǐng)導(dǎo)干部所從事的職業(yè)特點(diǎn)、職位要求和專業(yè)能力等方面來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。因?yàn)楝F(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性、公共服務(wù)的專業(yè)化和公眾需求的多樣性， 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力 （即 “才”）的要求越來(lái)越高，一個(gè)缺乏足夠 “才能” 的領(lǐng)導(dǎo)干部不可能高效及時(shí)地滿足社會(huì)發(fā)展和公眾服務(wù)需求。就此而言，無(wú)“才”、無(wú)“能”也是一種失德。
（二）基于職業(yè)道德與個(gè)人道德、即“好官”與“好人”兩個(gè)維度的統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的正確思路應(yīng)該是堅(jiān)守職業(yè)道德底線，提升個(gè)人道德自覺(jué)。
現(xiàn)代社會(huì)是建立在專業(yè)分工基礎(chǔ)之上職業(yè)是每個(gè)人安身立命、履行社會(huì)責(zé)任的必然選擇，職業(yè)道德是社會(huì)道德的基礎(chǔ)性載體。領(lǐng)導(dǎo)干部道德首先是一種職業(yè)道德，必須嚴(yán)格按職業(yè)道德的要求規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，特別是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)操守和專業(yè)能力的要求，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的職位上，高效而公平地利用所掌握的權(quán)力和資源為社會(huì)提供優(yōu)良的公共服務(wù)，成為一種有職業(yè)精神和專業(yè)能力有效決策或高效能工作的“好官”。一個(gè)職業(yè)道德不達(dá)標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不可能具有良好的個(gè)人道德。同樣，一個(gè)個(gè)人道德不達(dá)標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部，職業(yè)道德也就失去了基礎(chǔ)。每個(gè)社會(huì)成員都以自己的多重角色生活于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)之中, 都必須履行好自己的權(quán)利和義務(wù)。公共權(quán)力代理人的“特殊”角色使得社會(huì)、公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求，不只是做一個(gè)合格的職業(yè)工作者也要努力做一個(gè)公共責(zé)任的守護(hù)者以便能夠公正地分配社會(huì)資源，回應(yīng)社會(huì)公眾的需求。而一個(gè)具有良好個(gè)人道德的領(lǐng)導(dǎo)干部有助于更好地履行職業(yè)道德，提升道德“領(lǐng)導(dǎo)力”。換句話說(shuō)，既然領(lǐng)導(dǎo)干部處在相應(yīng)的行政職位上， 就必須努力“扮演”好自己的角色，提升履行個(gè)人道德的自覺(jué)性，“行政人員不是簡(jiǎn)單地為自我實(shí)現(xiàn)而工作，而是以增加公共福利的方式為公民服務(wù)，他們是公民利益的忠實(shí)代表，一切以公眾的福利為重。就是說(shuō)，不管是誰(shuí)，只要你選擇了公務(wù)員這一職業(yè)， 就必須準(zhǔn)備為公眾利益而獻(xiàn)身。” 因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)， 職業(yè)道德是基本倫理，個(gè)人道德是倫理追求。立足職業(yè)道德， 實(shí)現(xiàn)道德水平的不斷提升，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部可以借此展現(xiàn)更為豐富的人生閱歷， 擁有更多體驗(yàn)人生 “精彩” 的機(jī)會(huì)， 這可以成為領(lǐng)導(dǎo)干部自我道德修煉的動(dòng)力。
（三）重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德的社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督。
道德建設(shè)是一個(gè)從他律走向自律、最終養(yǎng)成與其職業(yè)和個(gè)人要求相統(tǒng)一的完整道德人格的過(guò)程。個(gè)人道德維度反映著社會(huì)和公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德期待，理應(yīng)由社會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)，并接受公眾的嚴(yán)格監(jiān)督。社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督的重點(diǎn)不在于領(lǐng)導(dǎo)干部的自我道德宣示，而在于其職業(yè)行為和個(gè)人行為的表現(xiàn)，是通過(guò)從政為人處事的具體行為表現(xiàn)出來(lái)的道德價(jià)值。這就需要在加強(qiáng)黨和政府組織內(nèi)部權(quán)力制衡與監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，保證社會(huì)、公眾批評(píng)和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行為的權(quán)利，暢通社會(huì)、公眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部道德監(jiān)督的渠道和形式，特別是發(fā)揮社會(huì)組織、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)輿論、新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)在領(lǐng)導(dǎo)干部道德評(píng)價(jià)與監(jiān)督方面的積極作用，從而以多種方式把社會(huì)、眾的道德期待及時(shí)傳遞給領(lǐng)導(dǎo)干部，把個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“失德”、“敗德” 行為暴露于社會(huì)輿論的聚光燈下。 當(dāng)然， 領(lǐng)導(dǎo)干部也要正確認(rèn)識(shí)自己的 “社會(huì)角色”， 強(qiáng)化自我“角色”的責(zé)任感，堅(jiān)信“政府共同體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也就是我們自己的利益”，自覺(jué)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。堅(jiān)定的道德信念和嚴(yán)格自律才是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的最終目標(biāo)。嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督以防止領(lǐng)導(dǎo)干沉溺于自私自利或以權(quán)謀私，自覺(jué)的角色意識(shí)以塑造理想主義、公共責(zé)任和進(jìn)取精神內(nèi)外兼修，自律與他律互補(bǔ)，方能培育造就一大批習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的“好干部”。
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