食鹽是陜甘寧邊區的重要資源。三邊分區所屬的鹽池、定邊兩縣北部地區，是歷史上有名的產鹽區。這里所產的食鹽稱為池鹽，因粒大色白，也稱大鹽。在綏德分區的綏德西川（后劃歸子洲縣）和米脂縣龍鎮、馬湖峪等地，也出產食鹽，屬井鹽，因顆粒較小，含硝較多，稱為小鹽。

關于食鹽運輸，主要是三邊分區的鹽池、定邊兩縣所產池鹽的運輸問題。

陜甘寧邊區政府成立后，在三邊分區的鹽業生產中基本上是只征收鹽稅，未能有計劃地組織鹽業生產。1940年年初，邊區發生較為嚴重的鹽荒。為解決邊區食鹽供應問題，增加邊區財政收入，遵照中共中央的指示，陜甘寧邊區黨委和邊區政府作出決定，在1940年六七月間，由中央軍委后勤部在三邊分區設立鹽務局，從八路軍留守兵團和陜甘寧邊區保安部隊中抽調4000多名指戰員，到三邊建設鹽田，從事鹽業生產。此外，綏德西川的120多口鹽井中，有10余口鹽井歸部隊或機關經營。這一地區的其他115口鹽井，均由當地群眾自己經營。

1940年10月間，國民黨頑固派不斷在華中地區制造摩擦事件，并要求在大江南北堅持抗戰的八路軍、新四軍于一個月內全部開赴黃河以北，并將50萬八路軍、新四軍合并縮編為10萬人。同時，國民黨當局還停發了撥給八路軍、新四軍的軍費。以此為起點，國民黨頑固派掀起了第二次反共高潮。

在此形勢下，中央陜甘寧邊區中央局于11月23日發出《對財政經濟政策的指示》，提出邊區實現自給自足的目標。其中關于工業方面，要求“擴大現有公營企業，首先是鹽、煤、油、紡織、制藥、應用化學，集中人力財力，突擊這些企業，使之有迅速的成效”。并提出：“第一年目標除做到棉麻毛織物、食油、煤、油、紙張等全部自給外，并能以大量的鹽運銷邊區之外，調劑邊區內外的經濟。”

來源：學習強國