“三三制”民主政權形式，是中國共產黨在抗日民族統一戰線政權建設中的一個創舉，是抗戰時期符合新民主主義的政權建設形式。1937年9月，陜甘寧邊區政府成立后，立即領導所轄各縣的廣大人民群眾開展了普選運動，并于年底完成了縣區鄉三級政府的選舉任務，建立了有各階級代表參加的縣區鄉級的各級民選政府。1939年1月，由各縣復選產生的包括各階級、階層和各民族人士在內的參議員，組成邊區參議會，召開了第一屆參議會會議，選舉產生了新的邊區政府組成人員。但是，在此期間選舉成立的各級民意機關和各級政府，只是實現了由工農民主制到抗日民主制的轉變。各級政權領導成員中，幾乎全是共產黨員。這種政權形式還不能最廣泛地團結各黨各派各軍各界的人士到抗日統一戰線中來，以適應抗戰新形勢的要求。

1939年冬至1940年春，國民黨頑固派的反共活動迅速擴大，由制造小規模的軍事摩擦，發展到在幾個地區向抗日民主根據地較大規模的武裝進攻，掀起第一次反共高潮。

中共中央在領導抗日民主根據地軍民打退國民黨頑固派第一次反共高潮的同時，把抗日民族統一戰線政策的完善與制定，提上了議事日程。

來源：學習強國