1941年2月19日，毛澤東起草八路軍后方總留守處主任蕭勁光致天水行營主任程潛電，要求通知陜西省政府速將陜甘寧邊區(qū)境內(nèi)國民黨政府任命的縣長撤走。電文指出：“國共合作已歷三年之久，邊區(qū)行政尚未確定，一縣而有兩縣長，古今中外無此怪事！且陜西省所派縣長及綏德專員等專以制造摩擦，擾亂后方為能事，在邊區(qū)已忍讓三年，在彼輩益肆無忌憚。”“邊區(qū)民眾群以拘捕治罪為請。勁光為體念鈞座息事寧人意旨，愿全邊區(qū)與陜省之團結起見，故請鈞座令知陜省府自動撤回，否則實行護送出境，蓋亦仁之至義之盡也。”

在陜甘寧邊區(qū)的嚴正立場面前，程潛被迫回電同意撤回所委任的縣長。邊區(qū)政府不念舊惡，以禮相待，將其中的大部分縣長護送出境。甘泉縣縣長楊烈堅持頑固立場，聲言不論誰的命令，除非駐軍將他拘捕，否則，決不離開甘泉。他還造謠說遭到八路軍毆打。在抗日軍民的威懾下，楊烈被迫于3月初離開了甘泉。2月29日，國民黨安定縣政府逃往橫山縣石灣鎮(zhèn)。在此之前，何紹南于2月5日深夜逃向榆林。2月29日，繼任的第二行政區(qū)專員包介山逃往橫山石灣。至此，邊區(qū)境內(nèi)的雙重政權在持續(xù)三年之久后，終于得以結束。陜甘寧邊區(qū)實現(xiàn)了政令統(tǒng)一。

1941年8月，經(jīng)西北局和陜甘寧邊區(qū)政府批準，綏德分區(qū)在綏德、米脂、清澗、安定（后改子長）四縣邊界地區(qū)籌建綏米清安辦事處。1942年8月，中共西川縣委成立。9月18日，相當于縣級政權組織的西川辦事處成立。12月，西川縣改稱綏西縣，西川辦事處改稱綏西辦事處，中共西川縣委改稱中共綏西縣委。

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